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福州：住建局：聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工并收費(fèi)的
來(lái)源：福州市住建局
福州市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目聯(lián)合體投標(biāo)有關(guān)事宜的通知》。再次強(qiáng)調(diào)：
在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工，也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第八條的規(guī)定應(yīng)視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方，項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）第十四條的規(guī)定，納入建筑市場(chǎng)“黑名單”管理。
住建部《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠進(jìn)行明確定義。
第八條 存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
（六）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（九）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。
第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：
（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：
（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
原文如下：
各縣（市）區(qū)建設(shè)局、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步促進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)（準(zhǔn)）龍頭企業(yè)合作交流，充分用好我市建筑業(yè)培育政策，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)在合作中提升工程項(xiàng)目管理能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)壓實(shí)聯(lián)合體各方成員工作責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，減少聯(lián)合體投標(biāo)人中標(biāo)后成員間的標(biāo)后糾紛，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、用好扶持政策，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我市各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)引導(dǎo)我市建筑業(yè)（準(zhǔn)）龍頭企業(yè)充分用好我市聯(lián)合體投標(biāo)扶持政策，在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)等方面，與大型建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作交流，提升企業(yè)項(xiàng)目管理和施工技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，我市建筑業(yè)（準(zhǔn)）龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以聯(lián)合體形式，帶動(dòng)本地成長(zhǎng)型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、規(guī)范協(xié)議簽訂，明確工作責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上單位組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。
三、納入重點(diǎn)監(jiān)督，查處違法行為。我市各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)以聯(lián)合體形式承包的施工項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工，也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第八條的規(guī)定應(yīng)視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方，項(xiàng)目建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）第十四條的規(guī)定，納入建筑市場(chǎng)“黑名單”管理。
專此通知
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年2月15日
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