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來源：微信公眾號“zhoupengan1”）作者：周蓬安

有關(guān)中國稅收立法問題，出現(xiàn)了一個(gè)極為奇特的現(xiàn)象，那就是某某稅種即將出臺的消息不斷傳出，尤其是關(guān)乎大眾利益的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅（此前炒作的“物業(yè)稅”）的開征話題，在近幾年是過一段時(shí)間就會渲染一次。近期，有關(guān)開征房地產(chǎn)稅的話題，再一次充斥更大網(wǎng)站，又有不少專家、學(xué)者和媒體共同炒作房地產(chǎn)稅，甚至有人言之鑿鑿稱今年將在全國開征。

筆者以為，這些人對中國的稅收立法程序顯然不了解，尤其是如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這類涉及面很廣的稅種，其立法過程一定是慎重的，漫長的，而且肯定會使用此前“開門立法”的做法，在網(wǎng)上征求意見，讓社會廣泛討論，形成最大公約數(shù)。因此，在全國范圍內(nèi)開征房地產(chǎn)稅，還有很長的路要走。

有意思的是，每次該話題引爆網(wǎng)絡(luò)，都會引發(fā)專家學(xué)者對這個(gè)還“沒影子”的稅種品頭論足。2月20日，《第一財(cái)經(jīng)》就報(bào)道，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受記者專訪時(shí)說，“房地產(chǎn)稅降房價(jià)是毫無疑問的。”他認(rèn)為房地產(chǎn)稅有兩大功能：

第一個(gè)就是解決“房子是用來住的，不是用來炒的”的問題。制定房地產(chǎn)稅法主要是保障居民居住的需求，包括剛性的需求，要抑制住房投資性需求，特別是投機(jī)性需求。

第二個(gè)就是健全地方主體稅種。“為什么很多地方跟房地產(chǎn)捆得那么緊?就是土地財(cái)政依靠土地出讓金。房地產(chǎn)稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)政收入來源，解決長期中央地方財(cái)政職權(quán)劃分不均的問題。”

筆者針對第一個(gè)問題就有疑問，你在北京花500萬買一套房子，政府至少拿走200萬甚至更多，這要解決多少城市建設(shè)問題，能為多少低收入市民提供生活保障？市民多買一套房子，對社會有什么危害？再說，每家只有一套房，讓去北京打工的農(nóng)民都住賓館？你說“房子是用來住的，不是用來炒的”，那為什么沒人炒汽車、炒電視機(jī)？你增加商品房有效供給不就解決問題了嗎？以這種理由開征房地產(chǎn)稅，實(shí)在是牽強(qiáng)附會。

而認(rèn)為開征房地產(chǎn)稅能降低房價(jià)，純粹是說“外行話”。我知道，持“房地產(chǎn)稅降房價(jià)是毫無疑問的”觀點(diǎn)的并非尹中卿一人，除不少專家學(xué)者這么認(rèn)為外，更多沒房子的網(wǎng)民也是這么認(rèn)為的。但我要告訴那些專家學(xué)者的是，靠開征新稅種來降低商品價(jià)格，只有受宇宙真理教育的你們才能想得到。

按照你們的理解，對個(gè)人部分房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅后，買“第二套房”、“第三套房”、“第N套房”的人會大大減少，此前的“炒房客”及已擁有多套房的居民，會因?yàn)榧{稅而拋售，這樣就會大大增加商品房市場的供應(yīng)，甚至?xí)股唐贩抗┣箨P(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，房子就會賣不出去，開發(fā)商就不得不降低。

但是還有另一種情況你們卻沒有考慮，那就是購買“第二套房”、“第三套房”、“第N套房”的人大大減少之后，租賃市場的房源也將隨之減少，房屋租賃價(jià)格必然會上漲。此外，你們還應(yīng)該關(guān)注另一種現(xiàn)象，那就是目前“二手房”交易的稅費(fèi)成本，絕大多數(shù)是由買方承擔(dān)的。開征房地產(chǎn)稅后，房屋租賃中所涉的稅款，也極有可能轉(zhuǎn)嫁由租賃方承擔(dān)。也就是說，開征房地產(chǎn)稅后，房屋租賃成本會有明顯提高，甚至?xí)霈F(xiàn)“借稅提租”的后果。這種結(jié)果必然會刺激部分“租賃戶”向“購房戶”轉(zhuǎn)變，這又會刺激房地產(chǎn)市場需求。

此外，我想說說一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，那就是國家希望某一類產(chǎn)品的價(jià)格下降，降低稅負(fù)是普遍手段，比如對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥就采用低稅負(fù)甚至免稅，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅甚至補(bǔ)貼，對運(yùn)輸蔬菜車輛減免過路過橋費(fèi)等政策，就是希望通過降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通成本，最終達(dá)到降低市場售價(jià)之目的。

同理，國家希望限制某類產(chǎn)品生產(chǎn)，加稅是最好的辦法，如國家限制煙草及奢侈品消費(fèi)，就將這類產(chǎn)品的稅負(fù)弄得很高，像中國煙草行業(yè)的稅負(fù)，目前甲級卷煙的消費(fèi)稅稅率為56%，2015年又另外增加了從量部分，這僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納部分。而在銷售時(shí)還得像其他商品一樣按照17%的稅率繳納增值稅。筆者初略測算，您消費(fèi)一包價(jià)值99元的香煙，可能已貢獻(xiàn)各種稅款超過80元。別以為這樣的稅負(fù)已經(jīng)高得令人咋舌，如果與煙控得力的國家相比，仍有大幅度提高的需要，也有大幅度提高的空間。

不難看出，按照稅收的屬性，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般都是實(shí)行低稅負(fù)。而我國目前的房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)實(shí)際上存在著過重的問題，房價(jià)過高與稅負(fù)過重也有著一定的關(guān)系。那么，對居住用房開征房地產(chǎn)稅后，無疑會增加房地產(chǎn)業(yè)的管理、交易成本。也就是說，一旦房地產(chǎn)稅開征，百姓涉房的實(shí)際負(fù)擔(dān)將會加重，總體房屋持有成本提高的同時(shí)，房價(jià)不僅不會有明顯的降低，甚至有可能擔(dān)當(dāng)推動(dòng)房價(jià)上漲的黑手。

將這些問題想通了，也就知道開征房地產(chǎn)稅能不能降低房價(jià)了。